市委书记办公室来了一批特殊的客人
2010年6月28日，市委书记马勇的办公室里来了一批特殊的客人——安化县南金乡的几位农民。农民兄弟为市委书记带来一块用自家茶叶特制的安化黑茶砖，还送上了感谢信，信上密密麻麻写满了几百个村民的名字。什么事情让这些村民如此感激市委书记？这还要从2009年马勇的一次民情调研说起。
2009年4月，第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研期间，马勇来到安化县南金乡的贫困村组进行调研。总人口只有12040人的南金乡，贫困人口和低收入人口达4200多人，各类残疾人1600多人，文盲、半文盲人数达7800多人。46岁的王和书一家4口人中有3人残疾，一家人住在一栋破烂不堪的木房里，且时常断粮，靠政府和亲朋的接济勉强度日。“您希望政府帮助解决什么问题？”走进王和书的家，马勇关切地问。“要想解决的问题万千，请求政府解决吃饭问题就足够了。”王和书用浓厚的安化口音回答。“除了解决吃饭问题外，还需要政府帮您解决什么问题？”马勇又问。“还是解决吃饭问题。”王和书答到。现在已经无法考究王和书的回答让在场多少人落了泪。马勇一连走访了6家农户，村民都提出了同样的请求。有真性情、讲求效率的马勇从安化归来做的第一件事，就是让扶贫部门对全市吃饭住房困难群体进行摸底。在省统计局工作过20多年，见过的数据数以百万计，但没有哪组数据让马勇心情如此沉重过——全市有4.5万名农民季节性缺粮，无房或危房户达1.6万户，其中安化县季节性缺粮农民有3.35万人，无房或危房户有8205户。“改革开放31年了，还有这么多群众连饭都吃不饱，真让人难以置信。科学发展观的核心是以人为本，解决困难群众的吃饭住房问题是最大的民生问题。学习实践科学发展观活动，一定要从益阳的基本市情出发，想民之所想、帮民之所困、解民之所忧，让人民群众得实惠。”在之后召开的市委办第一支部专题生活会上，马勇发出了这样的感慨。这次调研，促使马勇将自己学习实践科学发展观活动的调研课题锁定为扶贫。
科学发展观的理念呼唤催生新的扶贫机制
南金乡所处的安化县是全国592个扶贫开发工作重点县之一，也是湖南省10个革命老区县之一，总人口98万人，贫困人口达25.4万人。从2005年开始，全县共分三轮对162个村进行整村推进式扶贫，投入资金过亿元，取得了显著成效，但出现的新问题也困扰着各级决策者。一方面，由于自然灾害、疾病、就学等原因，每年返贫人口数量较多， 2007-2008年，全县共减少贫困人口2.02万人，但返贫人口超过了3万人。另一方面，由于资金投入不足，扶贫资金到村后，大部分用于基础设施建设，直接用于帮助贫困人口解决实际困难的资金微不足道。同时，扶贫村与非扶贫村明显不公平，一些重点扶贫村通过整村推进，经济发展较快，而一些未进入“笼子”的贫困村，因得不到及时帮扶，发展缓慢，差距越拉越大。安化县共有1180个村（居）委，已纳入整村推进的村只占总数的14%，大部分贫困人口被排除在扶贫范围之外。整个益阳市的情况同样如此，2009年，没有列入贫困村的地区有贫困人口19.6万人，占全市农村贫困人口总数的64.9%。大部分贫困人口所在村没有或暂未纳入整村推进计划，这部分人口过去只有五幼保和少数低保对象得到了救助，其基本生活仍然没有保障。
现实的困境，让马勇书记对新时期扶贫工作产生了新的思考。在《构建保障体系 创新扶贫方式——对新时期扶贫攻坚的调查与思考》一文中，马勇认为，新时期扶贫工作面临着新的形势和条件，科学发展观的理念呼唤催生新的扶贫机制。新时期扶贫工作兜底性目标应该定位在最短的时间内，切实解决每一个特困农户的最低基本生活保障问题。无独有偶，不久，国家扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接工作在部分地区进行试点，其政策内涵与马勇所提的观点有异曲同工之妙。 马勇提出，安化县作为益阳唯一的试点县，要积极创新，认真扎实地抓好试点工作，为全国扶贫开发提供可借鉴的实践经验。很快，理念上的创新，推动了政策和工作层面上的创新，一场新时期扶贫工作的探索与实践在这个有着470万人口的农业大市全面展开。
市扶贫办主任陈春初是这场探索与实践的直接见证者。他回忆，从2009年4月22日市委书记马勇到南金乡调研，到7月6日下发益办发〔2009〕21号文件——《关于切实解决农村特困人口吃饭住房困难问题的通知》，仅两个多月时间内，市委就召开了两次常委会议专题研究讨论扶贫工作，至于其他与扶贫工作有关的调研与座谈会议就更多了。也正是通过几上几下，征求各个方面的意见，集聚各方智慧，才使得益阳市委、市政府出台的扶贫新政更有含金量，也更具有针对性和可操作性。根据益办发〔2009〕21号文件，按照“政府主导、各方参与，资源整合、集中投入，突出重点、对口帮扶”的原则开展扶贫工作，用3年左右的时间，基本解决益阳农村特困人口的吃饭问题和无房户与危房户的住房问题。文件有三大政策亮点：一是政策性资金的捆绑使用。文件提出整合低保、农村临时特困救助、扶贫开发等各类资金，重点投向安化县等贫困人口相对集中的地区。发改、民政、移民、建设、房产、扶贫等部门扶持农村建房的项目全部用于贫困地区特困农户的建房，无房或危房的特困农户建房可获得5000元以上的补助。二是建立对口帮扶机制。由沅江市、赫山区、益阳高新区、资阳区、南县分别对口帮扶安化的南金乡、古楼乡、渠江镇、烟溪镇、大福镇五个贫困乡镇，一定三年。三是动员和组织市直单位、工商企业和社会各界人士开展扶贫帮困募捐活动。仅2009年就募集资金60多万元，全部用于扶贫帮困。
57公里路程花了9个小时，虽然辛苦，但值
细心的人会发现，从2009年6月起，进出安化柘溪库区的车辆比以往明显增加了许多，而车上的乘客大多数是第一次到库区，对库区的群众来说，这些乘客既陌生又亲近，他们是兄弟区县（市）派来扶贫的。市里对口帮扶的政策出台后，5个区县（市）和相关市直部门迅速跟进，从县委书记到普通工作人员，谁都不想落于人后。据市扶贫办统计，2009年，沅江市到安化南金乡进行扶贫的人数达300多人次。赫山区分别由区委书记、区长等领导带队，先后7次到古楼乡开展对口扶贫。资阳区扶贫工作组在烟溪镇开展扶贫调研，用8天时间实地调研了20个村。帮扶单位与各受援乡镇积极互动，通过深入调研，制定了《三年对口扶贫工作规划》，并细化年度工作目标。为确保工作实效，采取“一户一法”的帮扶措施，实现定点、定责、定人帮扶。为切实提高帮扶资金的使用效益，严把帮扶对象确定关，坚持公开、透明的原则，由各村采取民主评议的方式确定到户到人，并明确帮扶资金和物资的管理原则、使用范围，实行专户存储、专款使用。无房户、危房户新建和改建住房实行统一安排、统一补助标准、统一工程质量、统一申报验收。各部门各司其职，配合得力。民政部门加大低保扩面工作力度，全面推动农村无房、危房户新建或改造住房；国土、建设部门减免特困无房户有关建房费用；移民部门积极整合库区生产开发资金，帮助库区贫困人口发展种养业。安化县委、县政府更是当仁不让，主动承担起扶贫之责，迅速部署了其他乡镇的对口帮扶工作，深入开展“1+1”帮扶活动，全县382名机关领导干部与382名特困群众结成了帮扶对子。
在与受援乡镇干部群众接触的过程中，各扶贫工作组的态度发生了微妙的变化。副厅级干部、赫山区委书记孙达良的一番话，或许能反映出全体扶贫工作人员的心绪变迁：“库区人民确实非常艰苦，生产生活条件比赫山至少落后20年。如果说刚开始来扶贫是一种政治责任的话，那么现在，则是出于对库区人民的一份真实感情。”这种感情不只体现在话语里，更落实在行动上。相信即使再过若干年，古楼的干部群众仍然会象今天一样津津乐道下面这个故事：由赫山区援助的两车大米，先天中午从赫山城区出发，夜宿安化县城东坪，第二天早上6点就启程，开往古楼，由于一路上地势险峻，57公里的路程有大大小小的弯道1000多处，不时还有山体塌方，车到下午3点才到达古楼。“57公里路程花了9个小时，虽然辛苦，但值！”随行的扶贫工作队员这样评价这次特殊的旅行。
有了房子堂客就好讨多了
虽然安化对口扶贫工作启动只有一年，但库区发生的变化让人欣喜。一年来，五个区县（市）共投入资金219.5万元、援赠大米176吨，有效缓解了3855户、12505人吃饭困难问题，解决了106户无房户及82户危房户的住房困难问题。扶贫部门与民政部门积极做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”衔接工作，库区5个乡镇新增农村低保2071人。与此同时，安化县按照市里关于整合资金的政策要求，2009年，共整合民政、扶贫开发、移民开发等资金7000多万元，用于扶贫开发，2010年扶贫部门计划再整合500万元，积极推进扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接工作。
“授人以鱼不如授人以渔”。一年来，市、县两级注重加强基础设施建设、发展产业、加快劳动力培训与转移，以从根本上改变库区贫困落后的面貌。2009年，库区共完成人畜饮水工程84处，解决近8000人饮水安全，修建农田水利项目53个，改良稻田1300亩，新上交通建设项目32个。目前，“桔、鱼、茶、旅游”四大库区特色产业已基本形成。仅2009年，就发展库区拦网养鱼120处、金属网箱养鱼1000多口，从事“两网”养鱼受益的群众达11000多人。水果基地改土、改肥、改水、改防、改种3500多亩，新扩建果茶基地近2000亩。针对库区群众观念落后的现状，各对口支援的区县（市）纷纷推出“培训一人、输出一人、脱贫一户”的劳务扶贫工程。沅江市组织举办劳动技能培训班8期，发放各种知识手册1000余册，培训600人次。赫山区宝成集团裕敬鞋业在古楼乡现场一次性招聘特困女工71人。益阳高新区组织区内企业在渠江镇招收劳动力40余人。为开拓库区干部的视野，今年3月和7月，沅江市、赫山区还分别邀请南金乡与古楼乡的乡村两级干部共70多人到沅江、赫山考察新农村建设，此举大大激发了库区基层干部脱贫致富的动力。
新变化带来的最大受益者无疑是库区的群众。只要求政府解决吃饭问题就够了的王和书怎么也不会想到，他把自己朴实的想法告诉市委书记后，在不到一年时间里，政府不但按政策给他全家4口人办理了低保手续，还出资5000元帮助他修缮了房屋，如今过上了不愁吃、不愁住的舒坦日子。古楼乡和谐村的村民则在茶余饭后谈论一件趣事：村民张巨海与妻子关系长期不和，妻子曾多次到乡民政所要求离婚，去年他们家被定为扶贫帮困对象，政府出资1万元帮助其建起了新房，使其告别了世代居住、已有90多年历史的危房。自从搬进了新房，两人再没闹过离婚。原来两人做事懒懒散散，如今夫妻双双出去打工，省吃俭用，盘算着尽快还清建房欠下的债。村支书夏同兴笑言：“对口扶贫后，我们和谐村越来越和谐了。”同村的吴吉星原本在外打工，夏支书电话通知他，经过村上评议，他符合建房补助条件，接到支书的电话后，吴吉星立马回到村里，凑足5万元钱，建起了一座漂亮的新房。“现在的愿望是讨个堂客，有了房子，堂客就好讨多了。”当着前来回访的扶贫工作人员的面，这个37岁的单身男子毫不掩饰内心的喜悦与愿望。受益的南金乡群众没有忘记去年曾来调研、今年正月还来村里给大家拜年的市委书记，几名村民自发准备了特殊的礼品，又是走山路，又是坐船，又是乘车，前前后后花了大半天时间，赶到益阳城区，向市委书记表示谢意，于是就有了文章开头的一幕。
从长远来看修环库公路势在必行
柘溪水库是中央直属老水库之一，安化段柘溪库面积1588平方公里，占安化县总面积的三分之一，库区共有人口18.5万人，其中有9万贫困人口。虽然近年来中央加大对库区移民的扶持力度，库区移民群众的生产生活条件有所改善，但还没有从根本上解决库区群众相对贫困的问题，库区群众吃饭难、住房难、行路难、就学难、就医难等问题仍然相当严重。当地干部群众认为柘溪水库的修建是造成当地贫困的主要原因。1961年柘溪电站关闸蓄水后，不但形成了一道天然的交通屏障，严重阻碍了库区与外界的交往，还淹没了9万多亩耕地。而安化县全县石漠化面积63万多亩，潜在石漠化面积86万多亩，耕地十分宝贵，人均耕地在0.1亩以下的贫困人口有2.5万人。古楼乡党委副书记、副乡长刘建辉算了一笔这样的账：在相邻的新化县一块红砖卖二毛五，运到古楼后加上运价，涨到四毛五，当地建房光购买建材的成本就是外地的两倍。“要从根本上改变库区落后的状况，必须打通交通大动脉。”刘建辉所说的交通大动脉是已纳入安化县“十二五”规划的环柘溪水库公路，规划投资4亿元，从平口到东坪修一条二级公路。对此，陈春初也表示认同：“目前，市委、市政府出台的对口扶贫政策是非常之举、特殊之策，主要是为弥补整村扶贫模式的不足，政府实行兜底性制度保障，帮助贫困人口解决基本的生存问题。库区人民要全面过上小康生活，还得靠自己勤劳致富，从长远来看修环库公路势在必行。”“虽然以安化一县之力投入如此多的资金几乎不可能，但我们相信，有中央和省市对库区人民的关怀，这条公路迟早会修通，库区一定会富裕起来。”谈到库区的未来，在库区乡镇工作了十多年的刘建辉信心满满。
三载帮扶绘美景，千年梅山展新姿。安化，这块孕育了闻名遐迩的梅山文化的神韵之地，正沐浴着科学发展的光辉，迎接新一轮发展。
