根据《中共湖南省委关于在全省开展“坚持科学发展 加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知》（湘发〔2008〕8号）文件精神，市委决定，9月初至10月底，在全市开展“坚持科学发展、奋力后发赶超”解放思想大讨论活动。特制定如下实施方案。
一、活动主题和重点
我市这次解放思想大讨论活动总的要求是，以“坚持科学发展、奋力后发赶超”为主题，紧密联系我市改革发展实际和干部群众的思想实际，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想落实科学发展观，努力创新发展理念、发展思路和发展举措，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为实现我市第四次党代会提出的后发赶超战略目标提供重要的思想保证。
这次解放思想大讨论要着眼于推动全社会对科学发展观内涵、作用和意义的认识更加广泛深入，推动社会主义市场经济体制向更高层次迈进，在益阳已经迈上发展新台阶的基础上，尽快满足人民群众实现后发赶超、又好又快发展的强烈愿望。
在讨论中，要围绕思想观念、干部作风和体制机制上存在的主要问题，引导广大干部群众着重从以下四个方面解放思想、开展讨论：
1．如何转变安于现状观念，增强加快发展意识，推进益阳后发赶超目标的实现。发展是第一要务，加快发展、后发赶超是解决益阳一切问题的关键。解放思想的核心是进一步推动生产力的发展。目前我市发展态势良好，但与周边地区相比，差距仍然很大。我们不能安于现状，要正视发展中的差距，抓住推进新型工业化和承接产业转移的重要机遇，奋力后发赶超。要通过讨论，进一步增强广大干部群众加快发展的紧迫感和责任感，树立不进则退、慢进也是退的意识，破除“小富即安”、“小进则满”的思想和“唯条件论”的观念，以解放思想引领发展，让“第一要务”深入人心，抢抓发展机遇，加快后发赶超步伐。
2．如何转变因循守旧观念，增强改革创新意识，加快建设绿色益阳步伐。建设绿色益阳是坚持科学发展观、实现经济社会又好又快发展的基本要求，是落实省委省政府建设长株潭“两型社会”试验区工作部署的具体实践，也是益阳建设“两型社会”的现实途径。要通过讨论，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。大力倡导用改革创新精神谋事干事成事，努力营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围。营造廉洁高效的政务环境，宽松灵活的政策环境，诚实守信的人文环境，规范严明的法制环境，切实转变“权力至上”、“管理崇拜”的观念，在对接长株潭“两型社会”试验区建设中求作为。
3．如何转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识，大力推进新型工业化进程。益阳要建设新型工业化城市，就必须加快推进新型工业化、新型城镇化进程。要围绕产业转移，加大招商引资和项目建设的力度，放松政府管制，降低进入门槛，以更加开放的心态、更加务实的措施抓好招商引资。只要控制住环保和耕地占用两条底线，就尽可能地欢迎和接待投资者来益创业发展。要高度重视工业对环境可能造成的污染。新上项目要选择科技含量高、无污染或污染少的项目，还要为可持续发展留资源，从而形成有益阳特色的科学发展。
4．如何转变片面发展观念，增强人本民生意识，进一步抓好统筹兼顾工作。科学发展的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要通过讨论，破除片面的发展观，牢固树立“五个统筹”思想和全面发展观念，实现经济、文化、社会的多元发展。要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。要坚持守住粮食生产、生态环境、节能减排、改善民生“四条底线”，努力使改革发展的成果惠及全市人民。
二、活动的原则要求
这次大讨论活动是在新的历史条件的一次更加深入、更加全面的解放思想活动。为使这一活动顺利开展、取得实效，要注意把握好以下原则要求：
1．要把解放思想与统一思想相结合。解放思想是推动益阳经济社会发展的强大动力，也是新形势下促进益阳科学发展、实现后发赶超的迫切需要。这次大讨论活动，要始终围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超”这一主题，认真解决好对科学发展观认识不全面、贯彻不坚决、落实不到位的问题，真正把思想统一到深入贯彻科学发展观、全面落实省委省政府推进“一化三基”工作思路和市委市政府提出的实现益阳后发赶超、又好又快发展目标上来，落实到具体行动中去。
2．要把解放思想与解决实际问题相结合。解放思想贯穿于改革发展全过程。要紧密联系干部群众的思想实际，着眼于解决各部门各单位改革发展中的实际问题。市、县两级要对照要求查找差距，征求各方面的意见和建议，认真梳理需要解决的实际问题，并提出切实可行的整改措施。要注意统筹兼顾，把开展大讨论活动与做好当前工作结合起来，确保全年目标任务的完成。
3．要把解放思想与提高干部队伍管理水平相结合。解放思想要重视调动人的积极性，特别是要充分发挥各级干部的优势和作用。干部问题是加快发展的关键。要加强干部教育工作，进一步增强各级干部特别是领导干部的工作责任感。要创新干部工作方法，坚持正确的用人导向，完善用人机制，把肯干事、能干事、干成事的人提拔上来，真正做到能者上、庸者下。要加强干部队伍建设，加强管理，进一步提高各级干部的执行力。
4．要把解放思想大讨论活动的阶段性成效与进一步推动科学发展观的落实相结合。解放思想是一个永恒的主题，是一项长期的工作。这次解放思想大讨论活动是贯彻落实党的十七大精神的深化和提高，是学习实践科学发展观活动的先导和前奏。要充分利用这次解放思想活动取得的成果，立足当前，着眼未来，注重研究新情况、解决新问题，推进经济社会不断向前发展。
三、活动的大体安排
1．9月1日，召开市委常委会议。传达贯彻省委电视电话会议精神，研究我市开展解放思想大讨论活动实施方案，成立市委解放思想大讨论活动办公室。
2．9月9日，召开全市解放思想大讨论活动动员大会。动员大会由市长主持，市委书记作重要讲话，市委、市人大、市政府、市政协、益阳军分区领导出席，区县（市）委书记、副书记、宣传部长，市直单位、中央省属驻益单位和市属企业副处级以上领导干部参加。
3．9月9日，市县两级党委学习中心组集中听取专家讲课，并集中两天时间开展学习研讨。
4．由市委解放思想大讨论活动办公室下发征求意见函，征求各区县（市）、市直部门及社会各界对我市推动解放思想、科学发展、后发赶超工作的意见和建议。
5．9月中旬，组织市委宣讲组，到区县（市）和市直单位进行宣讲，宣讲场次不少于30次。同时组织开展市、县、乡干部下基层“面对面”讨论活动，听取意见和建议。
6．组织开展专题讨论。报社、电视台、电台等新闻单位自始至终参与，设立专栏，组织进行广泛讨论。
7．10月上旬，各区县（市）和市直部门查找自身工作中的问题，并进行梳理归类。
8．10月上旬，各区县（市）和市直部门领导班子针对存在的问题，召开高标准的民主生活会，提出切实可行的整改措施。
9．10月下旬，召开各界人士座谈会。总结大讨论活动的基本经验，就进一步学习实践科学发展观活动，听取相关意见和建议。
10．活动结束后，区县（市）委、市直各单位党组（党委）要召开专题民主生活会，认真总结活动开展情况，并向市委解放思想大讨论活动办公室写出专题报告。
四、活动的组织领导
大讨论活动在市委统一领导下进行。市委成立解放思想大讨论活动办公室，组成人员如下：
主 任：徐耀辉 市委常委、市委宣传部部长
副主任：黄新初 市委副秘书长、市委政研室主任
袁和平 市人民政府副秘书长
徐德华 市委组织部副部长
罗秋生 市委宣传部副部长
陈正清 益阳日报党组书记、社长
袁国斌 市广电局党组书记、局长
祁 辉 市委讲师团副主任
曹 荣 市委外宣办主任、市政府新闻办主任
办公室下设综合组、学习组、宣传组、督查组。办公室要认真履行职责，切实加强组织指导和督促检查，及时通报情况，推介典型。
各区县（市）委要参照省、市委的做法，成立相应的工作机构，提供必要条件和工作经费，确保大讨论活动各项任务的落实。
区县（市）委、市直各单位党组（党委）要高度重视，加强领导和具体指导，召开专题会议研究实施方案和具体工作措施，精心组织实施，确保活动取得实实在在的成效。区县（市）和市直单位活动开展情况要及时报告市委解放思想大讨论活动办公室。
