随着国际国内旅游市场日趋活跃，国家和省里支持旅游业发展的政策措施不断完善，益阳依托良好的旅游资源禀赋和邻近省会长沙的优越区位条件，旅游业迎来了加快发展壮大的重要机遇期。当前，要进一步创新思路，抢抓机遇，发挥优势，强化特色，推进我市旅游产业又好又快发展。
（一）
发展旅游业，资源是依托。旅游资源是自然界和人类社会中吸引旅游者的各种要素的统称，既包括自然山水、优美生态，又包括历史文化、民俗风情、人文景观，还包括高品位的基础设施、引领时尚的核心载体等等。加快益阳旅游业发展，必须从我市实际出发，进一步发挥山水资源、人文底蕴、区位条件的综合比较优势，着力打造益阳特色旅游。
——要突出观光旅游。益阳地处湘中偏北，地势南高北低，“北倚雪峰观湖浩，半成山色半成湖”，地貌景观颇具美感，自然生态资源得天独厚，特别是以安化、桃江山区和南洞庭湖区为代表的山水风光秀美奇特。神秘幽深的安化原始次森林、世界规模最大和年代最久远的冰碛岩、原生态的茶马古道、碧波万顷的桃花江竹海、国际湿地生态保护区南洞庭、世界最大的内湖岛赤山岛等，都是大自然赐予我们的宝贵财富，具有很大的旅游开发价值。中心城区有会龙山、四方山、寨子仑等丘岗峰峦和资江风光带、梓山湖、黄家湖、鱼形山水库等城市秀水，风景迷人，灵气十足。要依托这些重点山水景观，进一步挖掘自然禀赋，着力打造一批风景名胜，重点开发建设一批生态观光旅游产品。要科学规划观光旅游精品线路，看山、看水，品竹、品茶、尝鲜，体验风味独特的山水情韵。
——要挖掘人文资源。益阳作为汉传佛教策源地之一、著名三国古战场、花鼓戏窝子、中国茶乡、全国诗歌之乡、“三周”故乡、中国羽毛球之乡，人文资源十分丰富。底蕴厚重的屈原文化、汉传佛教文化、三国文化、竹文化、桃花江美人文化、安化茶马文化、南洞庭渔耕文化等地域特色文化，积淀深厚，魅力独特，是祖先留给我们的宝贵财富，是发展文化旅游的资源依托。要十分注重人文资源与自然资源的结合，把自然观光与体验文化意韵统一起来。安化山区要以茶马古道为载体，以古村、古寨的开发与保护为重点，整合茶文化、梅山文化资源，突出原生态特色，打造具有国际影响的探幽访古和茶文化观光旅游景区。要抓好陶澍故里、唐家观古镇、黄沙坪古茶镇、高城古村和马帮等核心景区景点建设，突出历史文化卖点，强势推向国内外市场。湖区要把洞庭湖的独特风光和积淀深厚的历史文化融合起来，以赤山岛为中心打好“南洞庭”牌，把赤山岛打造成为清秀隽永的文化岛、生态岛、休闲观光岛，尽快形成环洞庭湖精品旅游线。要突出抓好洞庭博物馆、洞庭渔村、洞庭渔火晚会等载体建设，挖掘渔耕文化内涵，打造南洞庭文化观光旅游精品。此外，要依托蚩尤在安化的传说、屈原在桃花江的传说、范蠡西施在赤山岛的传说、三国古战场遗址、马迹塘“故事”等，搞好文化物化和民俗演绎，形成一批古朴厚重的旅游热点。
——要提升“农家乐”品质。随着越来越多的“城市人” 渴望暂时远离城市的喧嚣和快节奏生活，放松享受乡村的清新和宁静，乡村旅游业迅速发展。特别是近年来短程快达异军突起的“农家乐”休闲体验游，因其“农家”乡土特色和自然生态特色突出，消费上物美价廉，加上主要分布在城乡结合部、交通便利，受到了广大游客的特别青睐，成为了城镇居民亲近自然、休闲娱乐的好形式和好地方。益阳作为传统的农业大市，是全省开发“农家乐”乡村旅游项目最早的地区，已先后开发了以花乡、竹乡、渔乡、樵乡为特质的系列“农家乐”产品，形成了一定规模和特色，产生了较好效益和影响。今后，要立足良好的基础条件，进一步提升发展“农家乐”系列品牌，使特色更强，品牌更响。要重点建设山乡巨变第一村、黄家湖高档度假区、胭脂湖旅游区，培育一批展示新农村风貌和便利乡村休闲度假的别致农庄，促进益阳乡村旅游转型升级，实现由农民家庭式经营为主向家庭经营与企业经营相结合的转变，由单纯休闲向休闲与度假相结合的转变，由自然资源依托型向自然资源依托与地方文化依托相结合的转变。
——要做热时尚休闲。随着经济的持续增长和人们生活水平的不断提高，居民消费已逐步由温饱型向享受型转变，人们对康体健身和精神文化的消费需求日益旺盛，外出健身休闲成为人们放松心情、舒缓压力的重要时尚生活方式，这为体育休闲旅游业的发展开辟了广阔的市场空间。益阳紧邻省会长沙，距长株潭城市群仅一小时车程，依托这一巨大的客源市场，体育休闲业发展前景十分广阔。当前，我市中心城区已建成场馆设施一流、生态环境优美的奥林匹克公园，先后举办了九运会、城运会、世羽赛等大型体育赛事，在外有一定的知名度和美誉度；按国际标准建成的梓山湖高尔夫球场，吸引了大批政界、商界人士前来休闲健身，梓山湖康体休闲旅游区被评为“新潇湘八景”之一；同时，益阳作为“中国羽毛球之乡”、“世界羽毛球冠军的摇篮”，羽毛球优势体育品牌世界瞩目。基于此，益阳作为环省会中心城市，体育休闲业已经形成了一定规模和影响，开发潜力很大。今后，中心城区及其周边要进一步发挥体育场馆设施优势，突出绿色城市特点，彰显生态和人文魅力，加快发展康体休闲旅游产业。要充分依托梓山湖国际高尔夫球场、4A级的奥林匹克公园，抓紧建设梓山湖生态园，不断完善城市健身休闲旅游服务功能，完善健身休闲旅游产品，真正把益阳建设成为全省最具特色的健身休闲旅游目的地。
（二）
加快旅游产业发展，打造益阳特色旅游，必须立足现有基础条件，着眼未来市场走向，更新发展理念，创新发展思路，强化工作措施。重点是把握“四个坚持”。
1、坚持规划先行。发展旅游业，规划是先导。只有规划先行，才能有序开发、科学发展。要尽快修订提升《益阳旅游业发展中长期规划》，进一步明确旅游业在益阳发展中的产业地位，修订完善益阳旅游业的总体定位、空间布局和发展重点。同时，要从益阳实际出发，借鉴国内外成功经验，依托优势资源，精心做好重点景区规划，按照突出观光旅游、挖掘人文资源、提升乡村旅游、做热时尚休闲的要求，重点规划建设一批真正体现益阳旅游业特色、具有吸引力和竞争力的景区景点，打造益阳旅游产业强势品牌，真正走出一条发展旅游业的个性化、精品化之路。
2、坚持开放带动。开放性是旅游的固有特征，扩大开放是加快旅游业发展的必然要求。要以开放的思维、宽广的视野，在国际国内旅游分工大格局中谋划益阳旅游业发展，打造国际国内知名旅游品牌。要认真学习借鉴发达地区先进的经营理念、管理模式和服务方式，提升益阳旅游业总体发展水平。要加大旅游营销区域协作力度，积极实行跨区域促销，加强省内区域间协作和周边省市的协作，与外地旅行社建立良好的合作关系，做到资源共享、互利多赢。尤为重要的是，旅游业的大发展需要大投入，要打造旅游支柱产业，必须善于用开放的思维、市场的手段聚集资金、促进发展。要加大旅游招商引资力度，抓好协调和服务，调动各类投资主体发展旅游业的积极性，多渠道引进国内外资本特别是大企业、大财团以及民间资金投入旅游产业。
3、坚持政府推动。一方面，要加大扶持力度。制定优惠政策，从税收、规费、土地等方面扶持旅游产业做大做强。增加政府对旅游业引导性投入，市县两级都要安排旅游发展专项资金，用于旅游业的宣传促销、规划编制、信息化建设、教育培训等。积极引导金融机构加大对旅游项目的信贷投入。加强与上级有关部门的衔接，积极争取旅游国债资金、旅游扶贫资金和旅游发展专项资金，进一步加快旅游基础设施建设。一方面，要切实加强管理。市、县两级建立旅游产业发展领导小组，负责协调解决旅游产业发展中的重大问题。要打破文化、旅游分离，景区、景点归属不一，条块分割、多头管理、各自为政的局面，实行部门联动，形成齐抓共管的合力，构建大文化、大旅游格局。文化旅游行政主管部门要加强行业管理指导，加强监督检查，提高管理服务水平。要坚持依法治旅，确保旅游投资者、经营者和消费者的正当权益，营造良好的旅游发展环境。
4、坚持思路创新。适应旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的趋势，坚持跳出旅游抓旅游，统筹旅游产业与农业、工业、文化、体育等其他产业的发展，把旅游产业融合到经济社会发展的各个方面。要坚持“三个结合”：一是坚持发展旅游产业与新农村建设相结合，充分利用农业自然资源和人文资源，大力发展观光农业、休闲农业和以“农家乐”为代表的乡村旅游，促进社会主义新农村建设。二是坚持发展旅游产业与发展文化、体育相结合，以地域特色文化和优势体育品牌的影响力增强益阳旅游的吸引力，以旅游的发展推动文化、体育产业的发展壮大。在工作实践中，要充分挖掘益阳地域特色文化的丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，把文化作为灵魂渗透到旅游产业发展的各个环节，进行全方位的文化包装和营销，全面提升旅游产业的文化品位，提升旅游产业作为新型创意产业的属性，增强旅游的文化底蕴和特色魅力，提高旅游产业的核心竞争力。三是坚持发展旅游产业与城市建设相结合，把中心城区作为旅游产品来建设、作为旅游景区来经营，寓景点建设于城市建设之中，推动城市建设景点化，加快创建中国优秀旅游城市，通过打造独具特色的城市名片推动旅游产业发展。
