在全市抗冻救灾总结表彰暨灾后自救动员大会上的讲话
　　　　　　　（二○○八年二月十四日）
　　　　　　　　　　　　蒋作斌

同志们：
　　今天，市委、市政府召开全市抗冻救灾工作总结表彰暨灾后自救动员大会，认真总结前段抗冻救灾工作，隆重表彰在抗冻救灾斗争中表现突出、作出重大贡献的先进集体和先进个人，广泛动员全市人民开展生产自救和灾后重建，努力实现又好又快发展。在这里，我谨代表市委、市政府，向受到表彰的抗冻救灾先进集体和先进个人表示热烈祝贺和崇高敬意！向全市参加抗冻救灾的广大干部群众、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、新闻工作者、医护人员以及热情关心、大力支持全市抗冻救灾的各界人士表示亲切慰问和衷心感谢！
　　下面我讲四个方面的意见。

　　一、冰雪灾害历史罕见，抗冻救灾取得重大胜利

　　今年1月13日至2月2日，我市一直维持雨雪、低温、冰冻天气，遭遇了历史上罕见的冰雪灾害。其基本特点：一是冰雪持续时间长、强度大。这次冰雪灾害，全市出现了长达21天的严寒天气，时间之长大大超过有历史记载的1954年7天严寒期纪录。全市共出现暴雪9站次，最大过程雪量102毫米，最大积雪深度16厘米，最大冰冻直径14毫米。二是受灾范围广。这次冰雪灾害造成全市8个区县（市）、311万人受灾，从湖区到山区，从城镇到乡村，从工业到农业，从机关到厂矿企业、学校等各行各业都普遍不同程度地受灾。三是因灾损失重。房屋倒塌严重。全市因灾倒塌房屋7400余间、约110万平方米，其中倒塌居民住房6900多间、18万多平方米，损坏居民房屋26000多间；因灾转移27000多人，因灾致伤致病2400多人。交通严重受阻。1月26日，市内所有干线公路一度中断，所有长、短途客运班线从26日到28日全部停运。直到2月3日，省道225线还因安化渠江渡口停渡导致交通中断，省道217线梅城至新化、省道311线清塘至宁乡、省道205线武潭至常德无法通行。全市因灾塌方公路路基405处约150万立方米，路面破损42.1万平方米。电网安全遭受严重威胁。全市损坏变电设备22处、91台，高压线路倒杆376基、断线1187处，低压线路倒杆11233基、断线18619处，共有3422个台区被迫停电，2627个村供电受到不同程度影响。企业大面积停产。全市561家规模工业企业有325家因冰雪灾害一度停产，200多家企业倒塌厂房90多万平方米，大量机器设备毁损。农业受损严重。全市死亡大牲畜5万多头，农作物受灾面积169.7千公顷，其中绝收面积82.8千公顷；林业受灾面积160.3千公顷，共有6191万株南竹、75.2万立方米林木、11680万株苗木、338万株经济林受损。供水发生困难。高峰期，全市89万人饮水困难。仅中心城区就爆裂大小水管1000多处，造成部分居民不能正常用水。据初步统计，全市因灾造成直接经济损失24亿多元。
　　经过全市干部群众的顽强拼搏，团结奋战，我市抗冻救灾取得重大胜利。整个灾害期间，交通、公路、交警部门出动抢修力量和警力近4万人次，保障了全市城乡道路基本畅通，交通秩序井然；电力系统共出动抢修力量3万多人次，所有受损设备基本修复，没有发生大面积停电事件，供电基本正常；供水部门维修大、小水管等供水设施1230多处，中心城区恢复正常供水；商务、粮食、供销等部门组织了160余万公斤蔬菜和其他鲜活商品投放市场，对粮食、植物油、猪牛羊肉、鸡蛋、牛奶制品等5类食品进行临时价格干预，市场供应充足，物价基本稳定，城乡居民生活必需品得到有效保障；经过工业主管部门和各企业的共同努力，把企业灾害损失降低到了最低程度，绝大部分受损企业目前已正常生产；各级财政筹措1500多万元，社会各方面募集救灾资金420余万元，棉衣46126件，棉被2万多床，灾民得到了及时救助。灾民情绪稳定，灾区秩序井然，圆满实现了市委、市政府提出的“四个确保”目标。

　　二、周密部署，众志成城，奋起抗御特大自然灾害

　　面对突如其来的冰雪灾害，市委、市政府在第一时间紧急动员，周密部署，集中各级各部门和全社会的力量，奋力抗灾救灾。
　　（一）审时度势，及早部署，牢牢把握抗冻救灾工作的主动权。从1月13日全市开始降下今年的第一场大雪以来，我们就一直密切关注天气变化情况和各种成灾因素，开始作出相应决策部署，本着“抓早抓小”的原则，采取积极的预防措施。1月14日，我市灾情开始显现。根据这一情况，市委、市政府明确要求各地“做好防冻、抗冻、救灾，做好交通安全、生产安全工作”；市委办、市政府办连夜下发了《关于切实做好防雪防冻工作的紧急通知》，全市抗冻救灾工作全面启动。根据灾情的发展，1月21日，我市宣布启动“自然灾害救助二级响应”，从市、县到乡、村，全市上下按照“二级响应”的要求迅速展开抗灾救灾工作，并明确提出了保平安、保畅通、保供给、保稳定“四个确保”的要求。1月22日，市委、市政府在安化召开了有区县（市）和有关部门主要负责同志参加的全市抗冻救灾工作紧急会议，实地考察与分析研究了冰雪灾害情况，提出了紧急转移、紧急救助、紧急疏散、紧急募捐、紧急抢修、紧急调运等“六个紧急”的要求，调度各方力量奋力抗灾救灾；并在全省率先成立抗冻救灾工作指挥部和冰雪灾害应急处置工作小组。1月23日，市抗冻救灾工作指挥部召集所有成员单位紧急会商，确定了一系列具体应对措施。1月25日，市委、市政府召开电视电话会议，要求全市上下“把抗冻救灾作为当前压倒一切的中心工作来抓”，进一步落实领导责任制，同时，市里派出工作组分赴各区县（市），各级各部门更多地出动干部深入抗冻救灾第一线，加大了指挥协调力度。据不完全统计，全市干部共出动13万多人次。1月28日，市抗冻救灾工作指挥部升格，由市委、市政府主要领导担任政委、指挥长，进一步强化了快速反应机制。2月1日，市委常委会听取了前段抗冻救灾工作情况，结合春节即将来临的实际，强化工作重点，动员和号召各级各部门落实各项工作措施，夺取全市抗冻救灾的全面胜利。回顾这一场特殊的“战役”，我们可以深刻感受到：在整个抗冻救灾过程中，虽然冰雪灾害来得猛烈，但是，各级党委政府见事早、行动快，临危不乱、沉着应对，表现出了高度的政治敏锐性和快速反应能力，第一时间对灾情引起高度重视，第一时间启动应急机制，第一时间赶赴一线察看灾情，第一时间成立指挥部，第一时间上报灾情，从而牢牢把握了抗冻救灾工作的主动权，齐心协力打了一场主动仗、漂亮仗。市委、市政府按照防汛抗灾责任区的责任分工，由22名市级领导带队，分片包干，责任到人，分赴各地指导抗冻救灾；在冰雪灾害最为严重的关键时刻，市四大家领导深入一线，昼夜奋战，指挥保电、保水、保交通等大会战。益阳军分区司令员刘晶柯、政委和建三多次带领数千解放军、武警官兵和民兵应急分队队员，顶风冒雪在国道207、省道308桃马线、中心城区主要街道铲雪除冰。市委、市政府先后多次召开常委会、常务会听取抗冻救灾情况汇报，分析灾情，研究对策；多次召开了电力供应、春运组织、安全生产等专题会议，及时会商，紧急部署，针对灾情及时拿出应对措施。各区县（市）、各部门也相应落实了分片、分线包干负责制，采取会议调度、现场调度等方式，统一指挥各地、各行业抗冻救灾，确保了各项工作紧张有序地进行。
　　（二）按照“四个确保”的总体要求，部门各司其职、狠抓工作落实。在这场历史罕见的冰冻灾害面前，各级各部门根据市委、市政府的统一指挥，把抗冻救灾作为头等大事来抓，认真落实“保平安、保畅通、保供给、保稳定”的总要求，迅速启动各项应急预案，明确分工，坚守岗位，全力以赴，投入到了抗灾救灾斗争中。为确保电网安全和正常供电，去年入冬以来，电力部门高度重视迎峰度冬工作特别是防冻融冰工作，及早组织开展以防冻融冰为主要内容的冬季安全生产大检查、电网防冻融冰反事故演习，做到了“思想准备早、缺陷处理早、危险点预防早、融冰部署早、人员到位早、融冰除冰早、灾损物资准备早”。抗灾期间，电力部门全体动员，精心组织，有条不紊地开展抗冰保网供电工作，共出动抢修力量3万多人次，特别是500多名一线职工在高寒山区夜以继日巡线、除冰，对东花线、桃松线等18条110千伏线路进行强电融冰，修复受损设备11000多处，确保了对中心城区、主要集镇和大部分农村地区群众生活的正常供电，同时对三峡电力入湘“大动脉”500千伏益复Ⅰ线、益复Ⅱ线进行了紧急抢修，成功恢复送电，创造了在这场历史罕见的特大冰灾面前抗冰保电的奇迹。为确保道路安全畅通，交警部门启动了《恶劣天气条件下道路交通管制工作预案》，加强交通巡逻，适时进行交通管制，积极应对灾害天气。灾害期间，交警部门累计出动警力8100余人次，警车1900台次，包片、包线、包点、包路段，对全市4000多公里的城乡道路日夜巡逻值守，及时有效地排险处险，指挥疏散交通。交通公路部门在第一时间成立了道路桥梁抢险组、春运安全保障组、抢险物资调运组和抗冻救灾慰问组，加强对灾害易发路段、桥梁、涵洞等的巡查工作，在所有公路收费站点开启警示标志，及时清除路面冰雪，对主要渡口码头铺设草袋等防滑物料，加大安全监管力度，建立交通运输保障协调机制，对滞留旅客采取综合性措施进行疏导，同时启动鲜活农产品运输应急机制，保证鲜活农产品运输“绿色通道”畅通。抗灾期间，交通、公路部门共出动各类运输车辆4400台次，铲车780多台次，抛洒工业盐1500多吨，铺设草袋64000多条，有效地维护了交通运输的安全畅通。为确保中心城区居民的正常生活，建设部门迅速成立了供水供气供车小组、资江一桥三桥畅通和路灯安全小组、建筑工程施工质量安全检查处置工作小组、城市园林绿化树木清理保护工作小组和防冻救灾应急处置后勤保障小组等5个工作小组，紧急调运器材，维修大、小主管等供水设施，在供水困难地点为居民安装免费公用龙头，保证了城区正常供水；紧急调运工业用盐100多吨、麻袋3万条，出动2万人次、车辆3000多台次，对城区路桥进行撒盐除冰，确保了城区路桥的畅通；加强对冰雪期间公共交通营运管理工作和管道天然气的巡查管理，确保了城区公共交通基本正常运行和天燃气正常供应；对城区人行道树木进行及时扫雪防护，保护了一大批名贵树木；对建设工程质量安全隐患进行了排查，发现问题及时整改，保障了城区没有发生房屋建筑安全伤亡事故。为确保社会稳定，市政府成立了冰雪灾害应急处置工作领导小组，由市政府办牵头，从公安、民政、建设、交通等部门抽调精干力量集中值班、集中办公，及时处置群众反映的突发问题，各区县（市）也成立了相应机构，冰冻期间共应急处置群众反映的突发问题260多起；气象交通部门及时发布气象预报和实时交通状况，指导人们出行；新闻媒体准确及时地传达党委政府的决策部署，报道抗冻救灾情况，益阳电视台5次与中央电视台连线报道，加深了上级对益阳灾情和全市人民抗灾救灾情况的了解，稳定了群众情绪，有效地把全市上下的注意力引导到齐心协力抗冻救灾上来；民政部门及时派出工作组查灾、核灾、救灾，积极开展赈灾募捐和慰问活动，以最快的速度将救灾物资一一发放到灾民手中，同时妥善安置倒房灾民住宿和生活，确保了没有因灾冻死一人、饿死一人。益阳移动紧急调配移动式发电机300台，出动抢修车60辆，组织近600人全力抗灾，为当地群众的正常通信和各级各部门组织指挥救灾提供了强有力的通信保障。
　　（三）动员全社会力量，众志成城抗大灾。面对特大冰雪灾害，我们动员全社会的力量，万众一心，众志成城，打了一场抗冻救灾人民战争。一是组织干部下基层指导抗冻救灾。灾情发生后，根据市委、市政府的统一安排，市县乡三级迅速组织万余名机关干部下到基层，到最困难的地方去，到灾情最严重的地方去，到群众最需要的地方去，到抗灾第一线去，察看灾情，查险处险，指导救灾，组织转移群众，慰问救助灾民。二是动员和组织广大军民奋起救灾。冰冻期间，在全市范围内广泛开展了大规模的除雪除冰清扫行动，参与的干部群众达100多万人次。市直机关组织干部开展了三次万人除雪除冰清扫活动，较好地保证了城区道路畅通。桃江、南县、沅江分别组织万余名群众上路除冰，保证了桃马线、益沅线、白沙大桥、茅草街大桥等干道桥梁的通畅和人民生命财产的安全。驻益部队、武警官兵和民兵预备役人员发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲劳、连续作战的作风，积极投身抗冻救灾第一线，召之即来，来之能战，战之能胜，为夺取抗冻救灾胜利作出了重要贡献。三是积极组织社会各界募捐救助。“一方有难，八方支援”。市委、市政府先后组织了两次大的捐献活动，各级各部门以及社会各方面积极响应，市级领导和各部门负责人带头捐款捐物，全体机关干部踊跃捐献，一批私营业主和广大群众积极参与救助活动，在很短的时间内募集了一大批救灾款物，缓解了灾民的燃眉之急。同时号召广大群众互帮互助，亲帮亲，邻帮邻，无灾帮有灾，轻灾帮重灾，春节期间，有2000多灾民在亲友、邻居、学校、单位过年，广大受灾群众深切感受到了社会主义大家庭的温暖。
　　（四）坚持“两手抓”，做到抗灾与生产两不误。抗冻救灾期间，各级各部门按照市委、市政府要求，统筹兼顾，科学安排，一手抓抗灾，一手抓生产，千方百计保企业运行，最大限度降低农业灾害损失，努力保障市场供应，基本做到了抗灾救灾与生产经营两不误。一是突出抓好煤电油运调度，努力保障企业运行。在冰雪灾害不断恶化的情况下，各级各有关部门特别是工业主管部门主动应对灾害，一方面派出工作组和技术人员，深入企业开展生产指导，帮助抗灾自救；一方面克服困难抓好煤、电、油、运的调度，较好地保证了一批重点企业、重点项目的生产运行。在电煤的调运上，通过艰苦努力，益阳电厂电煤储量从2－3天增加到了15天，确保了灾期的正常发电，同时为全省抗冻救灾提供电力支持。目前，全市规模以上企业因灾停产的只有20%左右，预计到3月份95%的企业能够恢复正常生产。1月份，全市规模工业实现增加值5.2亿元，比去年同期增长3.3%，在全省大面积下滑的情况下保持了增长。二是切实加强防灾技术指导和服务，努力减轻农业灾害损失。面对异常灾害天气，农业、林业等部门快速反应，迅速下发了做好农作物和畜禽防寒防冻、林业抗冻救灾恢复生产等技术要点。市农业局由局领导带队，组织专业技术人员兵分三路奔赴各区县（市），深入生产第一线，重点开展了蔬菜、柑桔、茶叶、油菜等冬季农作物防冻抗灾的技术指导，采取各种措施帮助农民减损自救。市林业局组织技术人员深入到南竹、杨树等主产区，指导林农积极开展了抗灾自救工作。三是积极组织生活物资供应，努力维护市场稳定。各级商务部门积极协调市内各大超市、集贸市场加大生活必须品的调运力度，克服困难从长沙、汉寿等地组织了大批蔬菜和其他鲜活商品投放市场。粮食部门重点保证了安化的粮食抢运。各级政府及时启动物价调节机制，较好地稳定了市场物价。四是及时开展保险理赔工作，支持灾区生产自救。各保险公司根据市委、市政府的整体安排，积极响应，迅速行动，组织专业人员分赴灾区开展勘损理赔工作，实行“特事特办，急事急办”，帮助受灾企业和群众抗灾自救。目前，市人保财险公司已累计支付理赔金365万元，为灾后恢复生产提供了有力支持。

　　三、认真总结抗冻救灾的宝贵经验，为推动益阳发展提供强大精神动力

　　面对这场严重的自然灾害，全市各级党委政府都经受住了一次执政能力的检验，广大党员干部都经受住了一次工作作风的检验，有很多经验值得我们认真总结。回顾前段抗冻救灾工作，我们之所以能打好打赢这场硬仗，基本经验主要是四个方面：
　　——省委、省政府的坚强领导，是我们抗冻救灾制胜的有力保证。益阳抗冻救灾不仅牵动着我市广大干部群众的心，更牵动着省委省政府领导的心。省委、省政府领导始终高度关注益阳灾区群众的生命财产安全，始终与灾区人民心相连、共患难。省委、省政府主要领导亲自过问益阳灾情，作出重要批示，提出明确要求，并及时派出工作组现场指导益阳抗冻救灾工作。受省委、省政府委托，省政协主席胡彪等领导同志大年初一亲临益阳视察灾情，深入灾区慰问受灾群众。根据益阳的受灾情况，省里及时安排下拨了救灾款项，并调拨了一大批物资支援我市抗冻救灾。省委、省政府的高度重视、大力支持，极大地鼓舞了我市广大干部群众，增强了我们战胜困难、夺取胜利的信心和决心。
　　——超前部署、科学决策，是我们抗冻救灾制胜的关键。虽然我市灾情发生得比较早、比较猛，但全市各级党委政府反应迅速，决策果断，超前部署，统筹安排，牢牢把握了抗冻救灾工作的主动权。市委、市政府从1月中旬就开始抗灾大动员，防范早、行动快，领导到位、工作到位、措施到位，为保护群众生命财产安全赢得了时间。为确保各项工作有序进行，抗冻救灾期间，各级党委政府注重加强对全局性、紧迫性重大问题的组织协调，千方百计保护人们的生命安全，保障交通运输通畅，保证水电和粮、油、肉、菜、煤、气等生活物资的供应。各级党委政府的科学调度、正确指挥，使我们打了一场抗冻救灾工作的主动仗。实践表明,全市各级党政领导班子是坚强有力的，各级党委政府的执政能力是经得起检验的。只要始终坚持党的领导，充分发挥各级党政班子的领导核心作用，我们就一定能够从容应对各种复杂局面，战胜前进道路上的各种艰难险阻，带领人民从胜利走向胜利。
　　——部门协作、上下联动，是我们抗冻救灾制胜的重大举措。在这次抗冻救灾斗争中，各级各部门顾全大局、心系群众，在市委、市政府的统一指挥下，各司其职、各尽所能，做到召之即来，来之能战，战之能胜，为夺取抗冻救灾胜利作出了重要贡献。全市上下协同，明确分工，落实责任，通力合作，确保了抗冻救灾各项工作的高效有序进行。在这次抗冻救灾中，无论是市直部门还是县乡部门，无论是“中央军”还是“地方军”，无论是市县还是乡村，各级各部门都是尽职尽责的，危难之时充分体现了大家强烈的大局意识和责任意识。对此，市委市政府表示充分肯定。我们深信，只要各级各部门都讲大局、讲责任、讲奉献，弘扬大团结、大协作精神，发挥整体优势，形成工作合力，我们就没有过不去的坎、干不成的事，就一定能够带领全市人民不断创造新的业绩，开创新的局面。
　　——发动群众、依靠群众，是我们抗冻救灾制胜的根本。人民群众是夺取抗冻救灾胜利的主力军和真正英雄。在整个抗冻救灾过程中，我们始终紧紧依靠群众，打了一场抗冻救灾的人民战争。全市上下从党政机关到企事业单位，从城镇到农村，从雪峰山麓到洞庭湖滨，冰天雪地中到处涌动起同心同德、团结战斗的澎湃热潮，展现出460万益阳人民万众一心抗击冰雪灾害的壮丽画卷。在这场抗冻救灾斗争中，广大人民群众表现出了高度的思想觉悟和高昂的革命斗志，他们有的舍小家、为大家，始终坚守在抗灾救灾第一线；有的不顾个人安危，顶风冒雪除冰抢险；有的主动向灾区捐款捐物，慷慨解囊奉献爱心。实践再次表明，人民群众是我们取得胜利的力量源泉。只要紧紧依靠全市人民，把全市上下的智慧和力量最大限度地凝聚起来，最大限度地发挥出来，就一定能够战胜一切困难，建设美好家园。
　　“沧海横流，方显英雄本色。”这次抗冻救灾中，广大党员干部和全市人民所表现出来的不畏艰难、敢打恶仗的顽强拼搏精神，忠于职守、敢于担当的高度负责精神，万众一心、患难与共的团结互助精神，舍己为人、先忧后乐的无私奉献精神，不等不靠、自强不息的奋发进取精神，充分展示了益阳人民的崭新精神风貌。这是加快益阳发展、实现后发赶超的宝贵精神财富，是我们干事创业的强大精神力量。这次大会我们对全市抗冻救灾工作中表现突出的安化县抗冻救灾指挥部等19个先进集体，胡伍安等13位抗灾功臣，以及刘俊伟等一批先进个人进行了记功表彰，他们是全市抗冻救灾中涌现出的优秀代表。市委、市政府号召，全市上下都要向先进典型学习，进一步弘扬抗冻救灾斗争中所表现出的那种同心同德、团结拼搏、排除万难、一往无前的崇高精神，齐心协力，埋头苦干，为加快益阳发展、实现后发赶超作出新的贡献。

　　四、切实抓好灾后重建和生产恢复，努力实现又好又快发展

　　我市抗冻工作已取得了阶段性成果，但救灾重建、恢复生产的任务仍十分艰巨。要充分认识到，由于今年的冰冻灾害特别严重，造成的影响远没有消除，受灾群众在吃饭、住房、就医等方面还存在不少困难，受灾区域电力、交通、管网等基础设施维修重建的任务十分艰巨，受灾企业和农户恢复生产、增产增收的任务相当繁重。我们一定要清醒地看到灾害的严重性，切实增强灾后重建的紧迫感和责任感。同时也要充分认识到，有各级党委政府的坚强领导，有全市人民的共同奋斗，有多年来积累的坚实物资基础，我们完全有能力夺取抗冻救灾的全面胜利，完全有能力继续保持又好又快发展势头。关于下一步的工作，总的要求是，全市在大灾之年要坚决做到“三个不动摇”：即坚持又好又快、奋力后发赶超的既定方针不动摇；坚持圆满完成今年经济社会发展各项目标任务不动摇；坚持市委、市政府确定的工作思路和工作部署不动摇。当前要重点做好三个方面的工作：
　　（一）迅速恢复正常工作秩序。“一年之计在于春”，农业生产的规律是这样，各项工作的推进也是这样。目前，我们正处在救灾重建、恢复生产的紧要关头，处在考验各级干部特别是领导干部克服困难的决心、意志和能力的关键时候。全市上下从机关到企业，从城市到农村，各行各业都要迅速行动起来，从春节休假和灾害受损的影响中摆脱出来，迅速恢复正常的工作秩序，振奋精神，积极工作，开拓进取，真抓实干，务求实效。要继续发扬抗冻救灾中的那么一股劲，那么一种热情，那么一种拼搏精神，自力更生，艰苦奋斗，用崭新的面貌迎接新的一年的工作，把我们的智慧和力量，全身心地投入到改革发展的伟大事业中。
　　（二）迅速开展灾后重建和生产自救。各级各部门要按照党委政府统一领导、部门分工负责、发动社会互助、积极生产自救的方针，把灾后重建和生产自救作为重要任务来抓。要坚持从实际出发，从解决受灾群众最需要、最关切的问题入手，周密制订灾后重建和生产自救方案，做到生产和生活统筹、当前和长远兼顾，科学调配人力、物力、财力，进一步做好灾后重建和生产自救的各项工作，确保经济平稳运行，社会和谐稳定。一是要迅速恢复企业生产。市、县两级要继续派出工作组，深入受灾企业调查指导，采取一企一策的办法，帮助企业尽快恢复生产。对受灾较轻、有生产能力、有市场需求的工业企业，要支持其开足马力满负荷生产，尽最大努力把损失抢回来；对因灾受损严重、暂时不能正常生产的企业，要指导其制订重建方案，帮助他们尽快恢复生产。工业主管部门要继续加强煤电油运的调度协调，确保企业生产所需。保险部门要继续做好勘损理赔工作，银信部门要对灾后恢复生产给予资金支持，各级政府要出台优惠政策，采取减免报建费、专项资金扶持等办法，帮助受灾企业渡过难关。二是要抓紧修复基础设施。对因灾损毁的电力、交通、供水、通信、广播电视、市场等基础设施，有关部门要明确重建时间表，组织专门力量继续作战，加快维修、改造和新建步伐，尽快恢复设施功能，让群众能够正常出行、正常照明、正常饮水、正常通信、正常收看广播电视。对重大基础设施的重建，要组织专家对冰雪灾害所造成的危害情况进行评估，制订科学整修方案，确保重建后的基础设施具备抗击高强度自然灾害能力。要把灾后重建与完善公共服务设施配套体系结合起来，与城市建设和社会主义新农村建设结合起来，搞好统筹协调，提高投资效益，力争将全市基础设施建设和管理提高到一个新的水平。三是要抓好农业救灾补损，组织好春耕生产。农业救灾补损要突出抓好蔬菜、茶叶、柑桔、油菜、养殖业的生产恢复。林业救灾补损要突出补植补造，及时清理雪压木竹，大力发展混交林。农业和林业部门要继续派出救灾补损工作组，深入生产第一线，督导各地落实春耕备耕、春季植树造林计划，全力做好种子和肥料调运、技术指导等各项服务工作。四是要妥善安排受灾群众生活，继续做好核灾报灾工作。要认真落实救助群众的各项措施，组织好缺粮农民的粮油供应，帮助灾民度过春荒。要加强对农村居民住房受损情况的检查评估，对受损严重或存在较大安全隐患的农房，要尽快加固或重建。各级政府要统筹安排专项资金，对倒房户给予适当补助，要通过政府资助、社会相助、邻里互助、政策优惠等措施，帮助倒房群众尽快建好住房。同时，要严格按照《自然灾害情况统计制度》的要求，进一步做好灾情核查和续报工作，及时、客观地反映损失及救灾工作开展情况，全力争取上级支持。五是要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害。加强监测、监控，切实做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。
　　（三）迅速落实市委经济工作会议精神，确保全市经济又好又快发展。受冰雪灾害影响，除财政总收入和消费品零售总额外，全市1月份几项主要经济指标增长速度都出现了下滑，其中生产总值、固定资产投资增速同比分别下降5.3%、15.6%，给实现全年目标任务带来一定困难。财政收入是36700万元，增长43%。对此，我们一定要有清醒的认识。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，突出加快发展主题，坚决按照市委经济工作会议的要求，牢牢把握招商引资、项目建设两大抓手，强力推进新型工业化、新型城镇化、新农村三大建设，着力实施“民生工程”、“城乡清洁工程”、“平安工程”等三大工程，进一步搞好统筹协调，强化工作措施，确保工作实效。当前，市县乡各级干部，一个是要沉下去，要推行南县的“一线工作法”，做到调查到一线，帮扶到一线，服务到一线，问题解决在一线，到最艰苦的地方去，到群众困难最多的地方去，扎扎实实为群众办实事、解难题；一个是要走出去，继续下大力气抓好招商引资、争资立项工作，力争在重大项目引进上取得新的突破，全力推动益阳又好又快发展。
　　同志们，刚刚经历这次特大冰雪灾害，我们面临的任务更加艰巨，责任更加重大。我们一定要以对党对人民高度负责的精神，以更加坚定的信念和更加饱满的热情，不辱使命，不负重托，开拓进取，奋力拼搏，为夺取抗冻救灾的全面胜利，为加快益阳发展、实现后发赶超作出新的更大的贡献。