■ 本报记者 邢玲 刘建军 实习生 贺志凌
“明晰产权利如晓日腾云起，放活经营财似春潮带雨来。”横批“党恩浩荡”。不久前，记者在安化县南金乡药场村采访时，看到该村村民张学先的木屋门上，工工整整地贴着这样一幅对联。张学先外出务工多年，回乡才不久为何撰联谢党恩？答案在于集体林权制度改革让他吃了“定心丸”，致富有奔头。而这正是我市近年来，在深化集体林权制度改革中，坚持与生态建设、产业发展、兴林富农有机结合起来，呈现出生态良好、产业发达可喜局面的表现之一。
林改唤春风，吹绿万重山。过去林农们“要致富，偷砍树，一夜变成万元户”的口头禅变成了今天“要致富，先栽树，几亩就成万元户”的口号。我市通过新一轮集体林权制度改革，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，促进了农民增收和地方经济发展，大大激发了林农育林、造林、护林的积极性。以张学先为例，他去年承包了260亩山林，年纯收入就达到2万余元，远强于夫妻俩在外打工一年的收入。如今，“看好自家山，管好自家林”，“把山当田耕，把树当菜种”，“砍一块造一块”已成为林农的自觉行动。目前已发证林地面积909.37万亩，面积发证率98.1%；应发证农户数392570户，已发证农户数371764户，农户发证率94.7%，共发放林权证470748本。历年保留的集体山林（乡村林场）经营权有60%按林农的意愿落实到了农户，有40%的集体山林采取“分山不分林”或“分股不分山”的形式将权益明晰到了农户。与之相对应的是，与2006年相比，全市森林蓄积量增长了800万立方米，南竹立竹增加了3000万株，森林覆盖率由49.5%提高到51.58%。而省级林业产业龙头企业由9家发展到目前的19家；林业总产值由49.1亿元增长到66.5亿元，林业对财政的贡献为39942万元；全市农民人均纯收入中有758元来自林业，占农民年人均纯收入的1/5以上。
林农的最终目标是要实现产业发展，促进生态建设。为此，我市通过采取“山定权、树定根、人定心”，“谁投资、谁造林、谁受益”等措施，形成了“房前屋后群众造、沟旁渠旁村组造、堤旁路旁民营造、社会参与共同造”的发展模式，过去的荒洲、荒堤、荒滩、荒山成了投资造林的热土，全市非公有制林业发展逐步由平湖区向山丘区、由分散经营向规模经营、由低效益向高效益的历史性转变。近年来，全市通过盘活各类土地资源特别是“四荒”资源，共发展杨树300万亩，南竹扩大到200万亩，相当于2004年前10年造林总和的3倍，创造了全市造林史上的奇迹。目前，全市速生丰产林中非公有制成分占95%，已发展万亩以上造林大户17户、千亩以上的53户，共吸纳民营资金20多亿元，从而盘活了林业资源，促进了社会资本向林业流动。益阳森华林业发展有限公司近年来充分利用湖州荒滩和沟港路渠，大力发展杨树造林，累计造林14万多亩，成为全市非公有制造林的“龙头”。
