深入贯彻科学发展观 为全面建设小康益阳努力奋斗
——政协益阳市三届五次会议委员大会发言摘要

　　推进新型工业化的建议
　　罗建明委员：我们必须大力推进新型工业化，以工业的大发展带动全市经济的后发赶超，实现进入全省第二方阵的奋斗目标。有基础或有优势的产业应优先纳入发展规划，重点扶持酒、医药、高新技术等利税高且污染少的产业。企业要切实加大科研投入力度，充分发挥技术创新的主体作用。加快推进我市电子政务建设进程，更好地为新型工业化服务，企业要全力推动自身的信息化，以信息化带动工业化。工业行业应加速推广和应用信息技术，逐步将设计、加工、成型、装配等传统手工操作转变为计算机控制，提高生产效益，应用计算机辅助设计和集成制造系统等电子信息技术提高企业的自动化、智能化水平。做大做强我市具备一定特色和优势的装备制造、电力、食品加工等产业集群，实现我市工业产业与长株潭的对接，并着力打造“长益常”经济走廊。着力抓好高明、沧水铺、新桥河等一批循环经济试点工业小区，探索发展循环经济的有效模式。

　　建立我市农村现代流通体系刻不容缓
　　郭卫星委员：各级政府应将建立农村现代流通体系提到议事日程上来，组织专门人员开展全面调查，制定我市构建农村现代流通体系建设总体规划。抓住商务部在全国农村实施“万村千乡”市场工程的发展机遇，以县城和中心城镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通形式，建设新型农村现代流通网络。提高广大农村食品安全性和流通效率。政府要在农产品的生产和销售方面加强宏观指导，尽快建立农产品市场信息服务平台。政府应给予资金扶持，简化连锁企业证照办理手续，放宽市场准入。给予税费政策优惠。执行优惠电价并积极发展各种农村经济合作组织，切实培育好农村“流通经纪人队伍，努力提高农产品的商品率，使农民半产半收，确保农民增产增收。

　　推进我市工业企业科技创新的建议
　　莫胜波委员：要积极申请中央、省科研项目和资金，利用政府资源引导、支持企业开展科技创新。优化股权结构，加大技术参股比例，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改制的主要内容。要支持企业研发机构建设，积极搭建产学研相结合的创新平台。完善和规范各级财政对工业企业引进博士、硕士、学士学位人才在三年内给予财政补贴的政策，使引进人才真正享受到政府的优惠待遇。对在重点企业工作的各类高层次人才，要在政治上，经济上，生活上关心。对我市科技人才开发的产品，只要符合相关产品质量标准的，就要纳入政府优先采购目录，加快科技新产品的销售。

　　改造益阳古城的建议
　　谭丽辉委员：东城区可以按县志所绘城池图为蓝本，恢复古城（古城不到三一重工建筑面积的五分之一，材料可以防洪工程建设中挖出的古砖、麻石为主，达到修旧如旧的目的）。并修建关公广场和辅以其他表达古城历史文化的建筑。西城区采用政府规划设计，市民依图按材料标准施工的方式，建设成为明清古民居建筑群，整合为一条集益阳传统小吃、工艺品、曲艺于一体的休闲旅游文化街。

　　建立城镇居民基本医疗保险制度的建议
　　易继梅委员：建议迅速成立由政府分管领导牵头，相关部门参与的领导协调机构，并设立工作机构，迅速制定实施细则，研究具体措施办法，做好舆论宣传工作，建立健全信息网络，大力宣传城镇居民基本医疗保险政策，充分调动城镇居民的参保积极性。建立健全简便的参保、缴费、就医、报销工作程序。城镇居民基本医疗保险基金要纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账，专款专用。实行以自愿，民政部门适当补助，用人单位补助，社会经济主体捐资等形式，多渠道、多方位筹资，提高参保比例。提倡“小病在社区，大病进医院”的居民医疗理念，强化社区医疗服务。

　　构建和谐医患关系的治本之策
　　陈晓剑委员：要在医疗卫生事业发展中强化政府职责。建议设立医疗特别救助专项基金，并成立专门的基金管理委员会进行运作和管理。合理配置医疗卫生资源，避免资源的不合理分布。加强对医药生产、流通、销售领域的监管，遏制药价及医疗器材耗材价格虚高现象。理顺医疗收费价格，解决“以药养医”问题，使之转型为“以医养医”。要尽快完善医疗立法，严格依法处置医疗纠纷。全国人大常委会要单独制定一部专门处理医疗损害赔偿纠纷的法律，以摆脱目前法律适用上混乱状态。在二级以上医院设立警务室，维护医疗机构正常医疗秩序。要强化行业监管和医院内部管理。卫生行政管理部门应加强行业监管，及时整治医疗卫生行业中出现的不正之风，保证医疗质量，预防并减少纠纷的发生。

　　关于发展我市碳酸钙产业的建议
　　李竞冬委员：只要充分利用我市优质的石灰石资源（仅灰山港储量即有5亿吨，可供开采约100年）、利用我市碳酸钙行业多年的生产技术和销售经验，完全可以做大做强碳酸钙产业。应统一规划，制定相关扶持政策，各职能部门都必须提供优质服务，为企业排忧解难，共同创造一个良好的发展环境。

　　努力提高农业产业化经营水平
　　邱国民委员：要分别成立市县两级高规格的农业产业化领导小组，建立农业产业化联系会议制度，定期开展督查工作，使各项优惠政策落到实处。重点规划粮食加工、竹木加工、纺织、水产、茶叶五大支柱产业，扶持资金总额也应以每年50万以上速度增加。加大品牌建设力度，通过2至3年的努力，把口口香、辣妹子、粒粒晶、大通湖等品牌打造出国字号名牌，打造出航母群体。

　　理顺中心城区基础教育管理体制的建议
　　欧岳辉委员：要保证市级教育行政部门充分拥有实施经市人民政府批准的《益阳市2000—2015年城市建设教育专业规划》的权利。加强城市教育费附加的征收、管理和使用，作为教育专项资金预算单列，由市级教育行政部门提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学办学条件。同时，城市维护建设税的15%至20%，城市基础设施配套费的一定比例用于城区学校建设。设立市教育局高新区分局，负责管理高新区辖区内的教育事务，并将现在该区域内由赫山区管理的学校和由高新区管理的学校统一归口高新区教育分局管理，以有效解决该区域内教育管理体制不顺的问题。

　　促进我市劳务经济健康持续发展
　　夏远主委员：要有效整合我市现有的教育培训资源，动员并依托各类职业技术教育机构，共同参与对富余劳动力的培训工作，加强培训教育的系统性与多样性，将培训与技能鉴定结合起来，便于劳务人员获得职业资格证书，增强其就业竞争能力。加强全程服务，切实维护农民工权益。深化农村土地制度改革。适度推动土地使用权合理流转，落实好外出务工人员子女就学政策和宅基地政策，切实解除外出务工人员的后顾之忧。

　　加强垸内水利配套建设
　　陈群力委员：垸内水利建设必须坚持人水和谐的治水理念，实现从控制洪水向管理洪水的转变，“十一五”期间应将垸内水利建设作为水利工程建设的重点，加大投入。同时必须坚持规划先行，注重前瞻性和配套性。要迅速明确内湖水体及垸内水利设施的管理主体，可以考虑以水利局为基础成立水务局，赋予管理权限。出台禁止调蓄湖精养的命令，并严肃查处占有渠道过水断面建房行为（包括拆旧房建新房）。市财政要适当从新增财力部分划出一定的比例用于垸内水利建设。加快水利工程管理体制的改革，稳定水利队伍，加快水利经济发展，加强工程管理，加快治理建设步伐。

　　严格执行建筑节能标准
　　彭建军委员：市政府应尽快出台《益阳市建筑节能管理规定》，强化、协调、规范各相关单位责任。设计部门要严格按照建筑节能的标准进行设计；施工企业要严格按照经审查合格的设计文件和经审查批准的建筑节能施工方案进行施工。监理单位对不符合建筑节能标准的行为要坚决制止。
　　对符合建筑节能标准的民用建筑工程和示范项目给予税收、贴息优惠，加大墙改基金的支持力度，优先评优评奖；对拒不执行建筑节能标准的加倍征收墙改基金，控制贷款额度，取消评优评奖资格；鼓励、扶持符合建筑节能要求的新材料、新工艺、新技术的研制、推广，淘汰不符合节能标准的过时的材料和工艺。

　　拓宽投融资渠道 加快新农村建设
　　曾斌委员：要把上级惠农资金争取到位，加大各级财政投入，建立稳步增长的新农村建设投入机制。市域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展，建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷。制定冠名捐赠、授予荣誉称号等多项激励政策，广泛动员社会各界为新农村建设捐款捐物。要学习吉林、四川等地的先进经验，加快成立农村资金互助社，服务新农村建设。

　　“留守儿童”教育对策
　　胡桃委员：政府应在有条件且必要的地方按照300万元至400万元一校的标准，改扩建一批农村中小学寄宿学校，同时加强对寄宿制学校教学、生活、安全方面的管理，以充分发挥学校教育的主体作用，帮助“留守儿童”克服面临的各种困难。逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，这是解决“留守儿童”教育问题的根本所在。

　　关于建设社会主义新农村的建议
　　童琼英、薛谷明委员：要全力化解债务，减轻乡村压力。由国家出资核销过去因“普九”达标、办集体企业、清理合作基金会和为完成税费而酿成的本应由国家承担责任的债务。要稳定基层组织，发挥自治优势。要以产业为核心，增加农民收入。大力发展农村合作经济组织和农产品加工企业，更快地推进农业产业化经营。要完善城乡流通网络，整治食品市场。此外，还要抓好农村环保和农村文化建设工作。

　　关于加强我市青少年社会教育工作的建议
　　何青萍委员：市、县两级应建立统一的青少年社会教育工作领导机构，编制我市青少年社会教育总体规划。要充分发挥图书馆、博物馆、体育馆、公园等公益设施在青少年社会教育中的重要作用。在市中心城区和各县城分别建好一所青少年活动中心，常年免费向青少年开放。严格落实网吧管理制度，清理整顿所有学校周边环境。将青少年社会教育的教师全部纳入全市中小学教师序列，进行专业技术职务的评聘、考核和管理。

　　加大防控重大动物疫病工作力度的建议
　　罗小军委员：要切实加强宣传和培训工作，使“预防为主、依法治牧、科学兴牧”的观念和理论深入人心，做到家喻户晓。加强乡、村动物防疫体系建设，造就一支过硬的队伍，加强全市动物疫情网络基础设施建设，逐步实现市、县(区)、乡、村动物防疫工作网络化管理。加大执法力度，建设一支专业化的执法队伍，保证其正常开展执法工作的经费。

　　关于加快实施东进东接战略的建议
　　赵建超委员：要制定东进东接的长远规划，将东部新城定位为：长株潭信息辐射聚焦点，东部的政治中心；高科技产业集聚区，东部经济中心；风景秀美、生态良好的旅游区和人性化宜居区。要制定东进东接的优惠政策，适当增加用地指标，加大对产业扶植力度。切实加大东进东接的资金投入，尽快完成交通对接，完成水、电、网络和能源的对接。要以新建的循环经济工业区为战略平台，整合资源加工，统一规划，形成新的循环产业群，并争取将其列入国家第二批循环经济试点计划，羸得国家政策的支持。

　　建立长效机制  切实加强网吧管理
　　龙滔滔委员：网吧作为互联网应用普及的伴生物，使数量众多的低层民众完成了互联网启蒙，接触了现代信息技术，催生了缺失的社会信息化基础，有利于推进现代化进程，政府在停止单一网吧的行政许可的同时，要出台政策，采用“大（资本）进小（资本）退”、“高（素质）进低（素质）退”等方法，促成网吧根本性变化，为网吧的产业化发展奠定基础。同时，要提高管理的技术手段，严格行政执法，完善行政执法人员的岗位责任制，切实加强管理。并由政府出资在社区和乡村建立公益性或半公益性网吧，以信息化推动工业化和城镇化。

　　加快麻产业发展的建议
　　裴钢徽委员：“十一五”期间，要扩大长纤纺生产能力，使总规模发展到30万锭左右。加快扩大服装比重，并积极引进外来战略投资者，提升企业和行业的竞争力。要依托农科院麻类研究所，开发优质高产苎麻品种，扩大苎麻种植面积到60万亩左右，并做好植麻的产前、产中、产后的服务工作。筹建一个大型的、专业化的麻纺织品市场，扩大我市麻纺织品及原料的知名度，降低销售成本，扩大麻纺织产品的辐射面。

　　进一步加强基层司法所建设
　　李定明委员：要在加强司法所基础设施建设的基础上严把“入口”关，畅通“出口”关，选好配强基层司法所人员，优化司法所干部队伍结构，不断提高司法所干部队伍素质。各级司法行政机关要把加强基层司法所管理作为一项基础性工作来抓，按照“谁主管谁负责”的原则，建立健全司法所内部管理制度，确保司法所严格、公正、文明执法，热情、细致、周到服务。

　　优化保险业发展软环境的建议
　　宇振彬委员：政府可以综合运用法律、经济、行政的手段间接进行保险市场的调控和管理，强化工商、物价、税务等经济杠杆部门和司法、监察等国家机关的作用，遏制违规竞争，打击违法违纪行为，维护正常的市场秩序，把保险市场主体引导到靠创新求发展的道路上来。各级各有关部门要重视保险在经济社会发展中的重要作用，广泛开展宣传，引导社会正确认识保险，引导广大消费者积极参与保险，理性进行保险消费，扩大保险消费需求，拓展保险的资源空间。

　　促进我市民营企业发展的几点建议
　　李丽莎委员：建议把民营经济列入各级领导责任目标管理，纳入领导班子政绩考核体系。坚持和完善四大班子领导联系企业制度，坚持每年专题讨论一次非公经济发展问题，共同分析研究民营经济发展的思路、方法和对策。要加强产业引导，逐步形成具有益阳特色的产业集群；拓宽筹资渠道，破解企业发展的资金瓶颈；优化民营企业发展的外部环境；组建行业协会，增强企业自主发展的能力，促进我市民营企业迅猛发展。